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  不断创新体制机制提高社区治理效能

  □ 专家开方

  本报记者  蔡长春

  本报见习记者 赵 婕

  社区虽小,“五脏俱全”。社区治理在基层社会治理中极为重要。

  党的十九届四中全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,对进一步完善社区治理、提高社区治理效能提出更高的目标和要求。

  近日,多位社会治理专家接受《法制日报》记者采访,为社区治理把脉开方。

  一些社区规模过大,街道基层组织难以有效覆盖;一线城市社区人口流动过大,形成生人社会而不是熟人社会,邻里关系较为淡漠;大量社区公共服务特别是行政服务距离群众太远,群众日常办事成本高;存在物业管理、停车难等诸多问题……

  北京大学城市治理研究院副院长、研究员孙宽平认为,近年来我国城市化进程迅速,形成大规模的城市集聚,在一定程度上给社区治理带来较多难题。

  “考虑到人口数量、社区规模等诸多因素,我国城市治理尤其是社区治理很难借鉴国外先进经验,需立足自身实际情况进行探索谋求发展。”孙宽平告诉记者。

  可喜的是,如今我国在社区治理方面已经进行了大量实践探索,涌现出一批先进试点,积累了丰富经验。

  居民是社区的主体,居民参与是社区治理的核心。

  浙江大学公共管理学院教授、社会治理研究院未来社区研究中心主任吴结兵认为,要通过社区公约、社区议事会、社区客厅等自治载体和公共空间,构建社区基金会、社区志愿者协会、社区时间银行等公益服务机制,引导社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,形成共建共治共享的社区治理格局。

  “还要推动居民参与的制度化、规范化,建立具备造血和输血功能的社区基金会,培育人人公益的志愿服务精神。”吴结兵建议。

  据孙宽平介绍,上海市长宁区古北社区一些小区建立了居民公约机制,推进社区法治化管理,小区居民既要自我参与又要自我约束,进住小区就要签订公约,包括养宠物、垃圾分类、设施维护等都要经过研讨协商。

  “一些地方正在积极发展社区的社会组织、社工组织,使其大量参与到社区治理中。比如,上海的专业化社工组织协助社区开展居民自治活动,非常务实,符合百姓需要,大量居民主动参与其中。”孙宽平说,这些先进探索的实施推进都取决于党建是否发挥了引领作用,这非常关键。

  吴结兵也认为,社区党组织作为党的路线方针政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者,能够有效领导社区治理模式创新,扮演好利益协调者、资源整合者的角色,必须进一步强化党组织领导基层治理的职责,发挥其在基层社区治理中的引领作用。

  吴结兵建议,社区党建要突破社区党组织的传统建制,从体制机制上改革社区党组织设置模式,区域化党建向社区延伸,吸纳区域内党政机关、企事业单位、“两新”组织和居民党员进入社区党委班子,统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源,共同参与社区管理服务,打造党建引领的社区治理体系。

  据孙宽平介绍,山东省威海市环翠区是中小型城市社区治理的标杆,其特点就是以党建引领推动社区治理。如选好社区党支部领导班子,起到带动作用;把党组织建到楼道楼宇里,每个单元都有党员小组长;所有小区党员公开亮相,让群众打分评议表现如何,促使党员真正发挥模范带头作用等。

  “党建引领推动社区治理发展具有典型的中国特色,在实际工作中发挥出重要作用,极大提升了社区治理规范化水平。”孙宽平说。

  此外,孙宽平注意到,在社区服务能力水平方面,浙江提出“一站式服务一条龙办理”工作理念,努力办好群众家门口的政府公共服务,服务主动向社区、街道、小区延伸。

  “上海将36项和百姓密切相关的日常手续放在社区办理,居民白天上班,晚上在小区就把所有事办完了。”孙宽平说,上海的社区治理精细到居民生活的每一个角落,像绣花一样将整个社区乃至城市治理得井井有条。

  专家们一致认为,一系列实践探索已经取得初步成效,相信在不久的将来,通过各地努力探索实践和相互学习借鉴,我国社区治理将迎来更加美好的明天。

【编辑:房家梁】

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新华社成都12月26日电(记者李力可、卢宥伊)记者近日从成都国际铁路港管理委员会获悉,国务院日前已正式发文批复四川省人民政府、海关总署,同意设立成都国际铁路港综合保税区。   据了解,成都国际铁路港综合保税区位于成都市青白江区,规划面积1.03平方公里,将重点发展智能家电、物流智能装备、电脑外设保税加工等先进制造业;同时,配套发展以跨境电商及“适欧适铁”大宗商品为重点的国际贸易,以平行车及汽车零配件等为重点的保税物流业,以机电检测维修、艺术品保税展示、国际结算为重点的保税服务业,打造面向亚欧大陆桥和国际陆海贸易新通道开放需求的“一带一路”外向型产业聚集区。   据悉,成都国际铁路港综合保税区集出口加工、保税物流等多种功能于一体,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等业务。境外货物入区,实行保税管理。境内货物入区,视同出境,办理出口退税。企业在综合保税区开展口岸作业业务,海关在园区内查验货物后,可在包括海港、空港在内的任何口岸转关出口,无须再开箱查验,大幅提升贸易便利度。   据了解,成都国际铁路港综合保税区正按《综合保税区基础和监管设施设置规范》加快建设,一期28万平方米标准化厂房正在施工,部分厂房已具备投运能力。 【编辑:田博群】

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一定发娱乐官方客户端 -北京普通高校毕业生就业率96.01%

《2019年北京地区高校毕业生就业质量年度报告》发布 本科毕业生创业比例达64.35%   北京普通高校毕业生就业率96.01%   教育   本报讯(记者 武文娟)昨天,市教委发布《2019年北京地区高校毕业生就业质量年度报告》,报告中提出,截至2019年10月31日,北京地区93所普通高校毕业生人数为230988人,毕业生人数再创新高。93所普通高校毕业生就业率为96.01%。   报告显示,截至2019年10月31日,2019届北京地区高校(含科研院所)毕业生总数共234986人,其中,93所普通高校毕业生人数为230988人,毕业生人数再创新高。普通高校中,专科毕业生占11.37%;本科毕业占51.86%;硕士毕业生占30.29%;博士毕业生占6.48%。   2019届毕业生男女比例基本协调, 2019届普通高校毕业生中,男生109872人,占47.57%;女生121116人,占52.43%。就毕业生生源地分布而言,2019届普通高校毕业生中,北京生源63501人,占27.49%;京外生源167487人,占72.51%。毕业生的热门学科也各有不同。比如专科类,财经商贸、医药卫生、电子信息、教育与体育、交通运输5个专业的毕业生总人数占总人数的6成以上。本科和硕士毕业生中,大约3成都是工学专业的。到了博士,超过4成选择读理学。   据统计,截至2019年10月31日,2019届北京地区高校(含科研院所)毕业生的总体就业率为95.90%。普通高校毕业生就业率为96.01%,其中,已就业164455人,占71.20%;深造57313人,占24.81%。市教委统计,61.76%的毕业生选择留京。   吸纳2019届毕业生人数最多的前五个行业依次为:信息传输、软件和信息技术服务业占到14.26%,教育业占到13.30%,科学研究和技术服务业占到8.16%,金融业占到7.72%,公共管理、社会保障和社会组织占到7.71%。其中,博士毕业生去高等教育业就业的比例达41.26%。   选择深造的57313名毕业生中,33.86%选择出国(境)。尤其是经济学学科毕业生出国(境)比例最高。医学学科毕业生国内升学比例最高。   2019届北京地区高校(含科研院所)毕业生到基层工作的共有23931人。其中,2019届北京地区高校(含科研院所)毕业生赴西部就业的共有15375人,较去年增加548人。300余人到北京农村担任“乡村振兴协理员”,718人参军入伍,1323人自主创业。自主创业人数与去年基本持平。从学历层次来看,专科毕业生2768人,本科毕业生11452人,硕士毕业生8893人,博士毕业生818人。本科生是自主创业的主力军,占到64.35%。   据悉,从领域看,有25.91%的创业者将目光聚焦在了文化、体育和娱乐业。这些创业者中,56.54%选择在京创业,其次是去东部地区发展。 【编辑:房家梁】

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一定发官网 -退役军人事务部、中央军委政治工作部联合下发通知要求做好新年春节期间拥军优属拥政爱民工作

新华社北京12月25日电(记者梅世雄)2020年新年春节即将到来之际,退役军人事务部、中央军委政治工作部25日联合下发通知,要求各地各部队各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实做好拥军优属、拥政爱民工作,不断巩固发展军政军民团结的大好局面。

通知要求,各地各部队要结合学习贯彻党的十九届四中全会精神,开展形式多样的双拥宣传教育活动,大力弘扬爱我人民爱我军的社会风尚。综合运用军地各类媒体,广泛宣传党的十八大以来,党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的历史性成就,宣传坚如磐石的军政军民团结在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥的重要作用,进一步凝聚军民团结奋斗的意志力量。扎实做好致全国双拥模范和广大官兵、优抚对象慰问信印制发放工作,依托互联网和微信、微博等加大双拥模范和优秀退役军人宣传力度,不断扩大双拥工作的社会影响。组织开展送立功喜报、挂光荣牌、军营开放日及军地联欢联谊、军民文艺演出等活动,把双拥宣传融入新春游园、灯会、庙会等节日民俗,不断增强广大军民的双拥意识和国防观念。

通知强调,各级党委、政府要紧紧围绕服务部队备战打仗,积极搞好拥军服务工作,想方设法为部队办实事解难题。结合召开军政座谈会、双拥联席会和双拥工作领导小组全会,主动了解部队实际困难,研究拿出特殊措施和倾斜政策,军地合力推动事关部队改革急需、备战急用、官兵急盼的重难点问题解决,进一步树立服务练兵备战的鲜明导向。发扬拥军支前优良传统,积极协助部队遂行冬季适应性训练、机动演练和战备执勤等任务,跟进搞好通信、交通、水电、食宿等各项保障,形成部队练打仗、地方练支前的生动格局。深入开展科技、教育、文化、法律等拥军活动,党政领导带头参与,组织就地就近走访慰问基层部队,帮助官兵排忧解难,丰富物质文化生活,进一步激励军心士气。

通知要求,各部队要自觉践行全心全意为人民服务宗旨,坚持地方所需与部队所能相结合,以实际行动服务驻地民生福祉改善。围绕高质量打赢脱贫攻坚战,突出脱贫难度大的重点村重点户集中力量攻关,确保全部如期完成任务。深入周边村庄、社区开展义务巡诊、结对助学、扶贫帮困等活动,帮助贫困群众特别是遭遇自然灾害、身患重大疾病、贫困军烈属等解决好生产生活中的实际困难。组织学雷锋和便民服务小分队,配合搞好驻地环境卫生整治、便民设施建设、新年春节氛围渲染等工作,上门为五保户、空巢老人、残疾人等困难群众送温暖献爱心。积极参加平安创建、和谐创建和民族团结进步创建活动,协助地方维护机场、车站、港口等春运秩序,配合搞好社会治安综合治理,扎实做好抢险救灾和应急救援各项准备,为群众欢度佳节创造良好环境。

通知强调,各地要把落实拥军优抚安置政策作为重要内容突出出来,依法依规、满腔热情地为优抚对象排忧解难。以全国双拥模范创建为契机,组织对退役军人安置、军人军属优待、优抚对象保障等政策落实情况进行抽查,确保依法兑现各项待遇,及时协调解决矛盾问题。加大对相关服务行业窗口落实军人依法优先情况检查力度,督促相关优待政策切实落地见效,提升军人军属的荣誉感获得感。深化“关爱功臣”“双拥在基层”活动,组织走访慰问在乡红军老战士、老复员军人、烈属、牺牲病故军人家属及荣立二等功以上功勋人员,提供物质资助、精神抚慰、心理关怀等个性化服务,把党和政府的温暖送到他们心坎上。发动工青妇等群众团体、社会拥军组织和志愿服务组织,热情为军人家庭和优抚对象搞好服务,合力保障他们过一个欢乐祥和的新春佳节。

通知要求,节日期间,各地各部队走访慰问和军民联谊联欢活动要严格落实改进作风要求,做到俭朴节约、务求实效。

责编:秦雅楠

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